Avskaffelse av livegenskap - 1861

Hovedbestemmelsene i reformen

Bønder fikk valgt selvstyre, den laveste (økonomiske) enheten for selvstyre var bygdesamfunnet, den høyeste (administrative) enheten var volost.

Godseierne beholdt eiendomsretten til alle jorder som tilhørte dem, men var forpliktet til å skaffe tomter og åkertomter til bruk for bøndene; marktildelingsland ble ikke gitt personlig til bønder, men for kollektiv bruk av bygdesamfunn,

For bruk av tildelingsjord måtte bøndene tjene corvee eller betale quitrent og hadde ikke rett til å nekte det i 9 år.

Størrelsen på feltutdelingen og pliktene måtte registreres i charter, som ble utarbeidet av grunneiere for hvert gods og verifisert av fredsformidlere;

Bygdelag fikk rett til å kjøpe ut godset og etter avtale med godseieren åkerutdelingen, hvoretter alle bøndenes forpliktelser overfor godseieren opphørte;

Staten ga grunneiere på fortrinnsvise vilkår økonomiske garantier for å motta innløsningsbetalinger (innløsningsoperasjon), og overtok betalingen deres; bønder måtte betale innløsningsbetalinger til staten.

Zemstvo-reform og rettsreform - 1864

Rettsvesenet er det sentrale elementet i reformen – innføring av juryretter og edsvorne advokater (advokater). Reformen sørget for åpenhet, konkurransekraft og klasseløshet i rettsprosessen.

I samsvar med rettsvedtektene av 20. november 1864 ble følgende liberale prinsipper for rettssystemet og rettsprosesser etablert:

rettspleie bare av domstolen;

separasjon av rettsvesenet fra påtalemyndigheten;

irremovability, uavhengighet, konkurranseevne og uavhengige dommere

likestilling av alle for retten;

offentlighet av rettslige prosesser;

Zemskaya - provins- og distriktszemstvo-forsamlinger og zemstvo-råd ble opprettet - begge valgt. Velgerne ble delt inn i 3 kurier: fylkesgrunneiere, byvelgere og folkevalgte representanter for bygdesamfunn. Eiere av minst 200 dessiatiner nøt retten til å delta i valg for 1. curia. land, industrielle eiere, handelsbedrifter eller annen eiendom for et beløp på ikke mindre enn 15 tusen rubler. eller generere inntekter på minst 6 tusen rubler. i år. Velgere av byens curia var personer som hadde kjøpmannssertifikater, eiere av foretak eller handelsbedrifter med en årlig omsetning på minst 6 tusen rubler, samt eiere av eiendommer verdt mer enn 500 rubler. (i små byer) opptil 3 tusen rubler. (V store byer). Dermed ble arbeiderne, småborgerskapet og intelligentsiaen ekskludert fra valget. Valg for bondekurien var på flere nivåer: bygdesamfunn valgte representanter til volost-forsamlinger, de valgte velgerne, og sistnevnte valgte representanter til distriktets zemstvo-forsamling. Provinsrådsmedlemmer ble valgt på distriktets zemstvo-forsamlinger.

Provinsiale og distrikts zemstvo-råd besto av 6 personer utnevnt av zemstvo-forsamlinger. Det ble innkalt til møter en gang i året, men i akutte situasjoner kunne de møtes oftere. Rådene arbeidet på permanent basis. Møtene ga pålegg og overvåket gjennomføringen, og rådene var faktisk involvert i å gjennomføre vedtakene. Zemstvo-forsamlinger kan sammenlignes med lokale parlamenter og råd - med regjeringer

Lederne for adelen var formenn for provins- og distriktskongresser.

Zemstvo-forsamlinger og råd ble fratatt retten som institusjoner til å kommunisere med hverandre, de hadde ingen tvangsmakt, siden politiet ikke var underlagt dem; deres aktiviteter ble kontrollert av guvernøren og innenriksministeren, som hadde rett til å suspendere gjennomføringen av enhver resolusjon fra zemstvo-forsamlingen.

Zemstvo-forsamlinger og råd hadde ansvaret for lokale økonomiske anliggender: vedlikehold av kommunikasjonsveier; bygging og vedlikehold av skoler og sykehus; ansette leger og ambulansepersonell; etablering av kurs for opplæring av befolkningen og etablering av sanitærenheter i byer og landsbyer; "omsorg" for utvikling av lokal handel og industri, forsyning av mat til folket (etablering av kornlagre, frødepoter); bry seg om

Zemstvo-reformen bidro til utviklingen av lokalt initiativ, økonomi og kultur.

Rettsreform

Rettsreformen av Alexander II ble et vendepunkt i russisk journalføring. Domstolene ble nå delt i to deler: den lokale behandlet byfolks og bøndenes anliggender, og distriktet en behandlet mer alvorlige forbrytelser. En juryrettssak ble innført, medlemmene av denne kunne tilhøre hvilken som helst klasse. Hans fullmakter inkluderte vurdering av alvorlige forbrytelser. Diskrimineringen ble avskaffet: absolutt alle var like for rettsvesenet. Avgjørelser ble ikke tatt i hemmelighet, det var umulig å skifte dommer hvis han av en eller annen grunn ikke passet deltakerne i prosessen. Reglene var like for alle og kunne ikke endres under møtet. I tillegg endret også den administrative inndelingen av landet: imperiet ble nå delt inn i distrikter. Sakharovsky I.Yu. Rettsreform av 1864 // Ung vitenskapsmann. -- 2015. -- Nr. 7. -- S. 588.

Rettsreformen til Alexander II fratok keiseren selv reell makt i domstolene; det eneste han kunne gjøre var å benåde en adelsmann som ble truet med konfiskering av eiendom.

Zemstvo-reformen

Zemstvo-reformen av Alexander II (1864) var et sett med reformer i forvaltningen av distrikts- og provinsområder, designet for å endre den byråkratiske styringsordenen og gi de fjerne hjørnene av Russland rett til uavhengig beslutningstaking.

Som med alle andre transformasjoner av Alexander 2, oppsto ideen om å gi provinsene en viss uavhengighet i beslutningstaking lenge før begynnelsen av keiserens regjeringstid, mer presist, under tiden til hans onkel Alexander I. Alexander I fikk i oppgave Speransky med å utarbeide et stort reformprosjekt, som også inkluderte et nytt system for provinsielt selvstyre , som måtte møte behovene til befolkningen og staten. Prosjektet ble utviklet og så for seg opprettelsen av distriktsråd, som skulle fylles med delegater fra lokale innbyggere, valgt ikke på grunnlag av klasse, men på grunnlag av eiendom. Dessverre ble ikke reformen vedtatt. Store reformer i Russland. 1856-1874: Samling. - Moskva: Moscow Publishing House. Univ. - 1992. - 336 s.

I løpet av Alexander IIs tid ble Speranskys prosjekt vurdert og tatt som grunnlag, men gjennomgikk ganske mange endringer. Spesielt beordret keiseren å ikke opprette volost dumas, og zemstvoen endte på provinsnivå.

Hovedideen med reformen var imidlertid å legge kontrollen i hendene på lokale innbyggere, som kjente realitetene i regionen mye bedre enn myndighetene sendte. Programmene som ble utarbeidet i regionsenteret, som ble fulgt av tjenestemenn, kunne ikke hjelpe i utviklingen av regionen da de var løsrevet fra den virkelige situasjonen.

Sammen med zemstvo ble det gjennomført en byreform. To nye lovforslag skulle skape et nytt system for lokale myndigheter.

"Forskriften om provins- og distriktszemstvo-institusjoner" fra 1864 opprettet nye administrative organer: zemstvo-forsamlingen og zemstvo-rådene, som inkluderte lokalbefolkningen (valget var ikke avhengig av klassen).

De såkalte curiaene dukket opp - spesielle kategorier der alle velgere ble delt inn etter eiendom, klasse, nasjonalitet og andre egenskaper. Det var tre curiae totalt - curiaen til distriktsgrunneiere, curiaen til urbane velgere og curiaen til landlige samfunn. Representanter for de tre kuriene deltok i valget til lokale myndigheter.

Kurier ble opprettet slik at representanter for alle klasser kunne komme inn i lokale råd, men i praksis var alt mer komplisert. Formelt hadde zemstvo-institusjoner ingen regler om opprinnelsen til kandidater, men stemmerett ble bestemt av en eiendomskvalifikasjon, som betydelig begrenset kretsen av personer som kunne velges. Store reformer i Russland. 1856-1874: Samling. - Moskva: Moscow Publishing House. Univ. - 1992. - 336 s.

Som et resultat dukket følgende bilde oftest opp: formennene for provins- og distriktskongresser var som regel representanter for den øvre adelsklassen. I tillegg til selvstyreorganer ble det opprettet utøvende organer - råd.

Lokale zemstvoer hadde ingen seriøse politiske funksjoner, de hadde bare utøvende makt og var involvert i å løse økonomiske og hverdagslige problemer: bygging av kommunikasjon, bygging av sykehus, skoler, installasjon av infrastruktur i nærliggende landsbyer og byer, stell av husdyr , var zemstvoene også involvert i å samle inn skatter på lokale behov. Dette begrenset deres makt. Dessuten, selv når de utførte lokale oppgaver, var zemstvoer fullstendig underordnet guvernører og ministre, som kunne suspendere enhver beslutning fra zemstvo-rådet.

Reformen ble gjennomført gradvis. Zemstvos begynte å dukke opp i alle hjørner av landet, og denne prosessen endte først på begynnelsen av det tjuende århundre.

Bondereform.

De viktigste årsakene til avskaffelsen av livegenskap:

1) Livegenskap ble en bremse for utviklingen av industri og handel, noe som hemmet kapitalveksten og plasserte Russland i kategorien sekundærstater;

2) Nedgangen i grunneierøkonomien på grunn av den ekstremt ineffektive arbeidskraften til livegne, som kom til uttrykk i den åpenbart dårlige ytelsen til corvee;

3) Økningen i bondeopprør indikerte at livegenskapet var en "kruttfat" under staten;

4) Nederlag i Krim-krigen (1853-1856) demonstrerte tilbakefallet til det politiske systemet i landet.

I 1857 begynte de offisielle forberedelsene for å avskaffe livegenskapet. Keiser Alexander II beordret opprettelsen av provinskomiteer, som skulle utvikle prosjekter for å forbedre livene til livegne. På bakgrunn av disse prosjektene utarbeidet komiteene et lovforslag som ble overført til hovedutvalget for behandling og etablering.

Den 19. februar 1861 undertegnet keiser Alexander II et manifest om avskaffelse av livegenskap og godkjente «Forskriften om bønder som kommer ut av livegenskapet». Alexander forble i historien med navnet "Liberator".

Rettsreform

Alexander 2 ønsket å skape en mer avansert domstol som ville være i stand til å jobbe mer effektivt og ta mer ærlige avgjørelser angående alle kategorier av borgere. Reformen så for seg opprettelsen av to grener av domstoler - magistratsdomstoler og generelle kongresser. På sin side hadde hver av disse grenene to instanser - fredsdommere og magistratkongresser, distriktsdommere og distriktskongresser. Generelt ble det opprettet et helt nytt system av rettsinstitusjoner, som hadde et klart hierarki og maktfordeling. Dette gjorde det mulig å raskt vurdere saker, dele dem inn i sivile og kriminelle, og også redusere varigheten av selve prosessen betydelig. Retten har blitt betydelig mer effektiv ettersom forvirringen i rettssystemet har forsvunnet.

Reformen endret prinsippene og prosedyrene for rettslige prosesser. Retten ble mer åpen og transparent, alle parter som var involvert i prosessen fikk like rettigheter og kunne delta i diskusjonen på like vilkår. Fullmaktene til etterforskere som utførte operative søk ble betydelig utvidet, nye typer bevis dukket opp, og en oppdeling i foreløpige og rettslige undersøkelser dukket opp, noe som betydelig reduserte sjansen for en rettsfeil. De tiltalte kunne nå også regne med anke over dommen og behandling av saken deres i høyere rett ( Høyesterett, keiserlig domstol).

Det dukket opp en jury, som ble satt sammen for å delta i rettssaker for særlig alvorlige straffbare forhold. Retten ble en helt uavhengig institusjon. Den dømmende makten var fullstendig atskilt fra den administrative makten, den rettslige etterforskningen fra politiet, og prosessuavhengigheten dukket opp.

Hovedprestasjonen til rettssystemet var at domstolen ikke lenger var basert på klasseforhold, alle borgere fikk de samme rettighetene og kunne regne med en åpen. Rettferdig prosess.

De viktigste dokumentene for rettsreformen er rettslige charter fra 1864.

Zemstvo-reformen

Opprettelsen av zemstvo-institusjoner ble aktivt støttet av tilhengere av det konstitusjonelle systemet, siden opprettelsen av lokale selvstyreorganer ble oppfattet som et skritt mot en demokratisk struktur av staten.

I løpet av årene de har eksistert, har zemstvos betydelig forbedret utdanningsnivået lokalt, den regionale økonomien og helsevesenet begynte å utvikle seg, og det ble enklere å styre landet, siden de høyeste myndighetene ble frigjort fra behovet for å løse mindre dagligdagse problemer.

Zemstvo-reformen var imidlertid en av de mest mislykkede reformene av Alexander 2, siden den ikke var gjennomtenkt. Til tross for ideen om å skille lokale myndigheter fra nasjonale myndigheter, har ikke denne prosessen blitt fullstendig implementert. Dessverre ønsket ikke statlige myndigheter og tjenestemenn å dele makten, så zemstvo dumas utførte bare et begrenset spekter av oppgaver som ble tildelt dem. Diskusjon og løsning av problemer av nasjonal betydning av lokale dumaer var forbudt og kunne føre til oppløsning av dumaen.

Til tross for alle ulempene ga zemstvo-reformen drivkraft til regionene for selvutvikling, så dens betydning for Russland bør ikke undervurderes.

Byreform.

I likhet med zemstvo-reformen hadde byreformen en betydelig innvirkning på utviklingen av den regionale økonomien. Byen, som nå styrte sin egen økonomi, kunne investere mer effektivt og svare på behovene til innbyggerne i tide. Byindustri og handel begynte å utvikle seg. I tillegg økte den borgerlige aktiviteten til vanlige byfolk, som nå hadde rett til å delta i råd og Dumaen.

Det var imidlertid noen ulemper. I forbindelse med innføringen av den nye orden opplevde småbyer betydelige vanskeligheter, siden de fleste i følge loven Penger gikk for å vedlikeholde offentlige etater (politi, etc.). Noen byer klarte ikke det.

Samlet sett hadde reformen en positiv innvirkning på den økonomiske situasjonen i Russland og gjorde økonomien mindre sentralisert.

Militær reform.

Militærreformen var en av de lengste i rekken av store reformer av Alexander 2 og tok nesten to tiår. Imidlertid, takket være dyktig utførte transformasjoner, var det mulig å skape en helt ny hær som oppfylte alle moderne standarder. Dessuten ble ikke bare hæren selv transformert, men også hele systemet som helhet - nå var ledelsen mindre sentralisert, militærdistrikter ble opprettet der beslutninger ble tatt av lokale ledere basert på situasjonen. Krigsministeren behandlet flere globale spørsmål som berører hele hæren som helhet, noe som betydelig forbedret kvaliteten på beslutningene som ble tatt.

Zemstvo-reformen.

I systemomlegging regjeringskontrollert Et av de første trinnene var zemstvo-reformen. I mars 1859 under innenriksdepartementet under

formannskapet i N.A. Milyutin opprettet en kommisjon for å utvikle loven "Om økonomisk og administrativ ledelse i fylket". Det var allerede forutsett på forhånd

slik at nyopprettede lokale myndighetsorganer ikke går utover omfanget av rent økonomiske spørsmål av lokal betydning.

Alle klasse folkevalgte institusjoner - zemstvos - ble nye organer for lokalt selvstyre i provinser og distrikter. Dette var folkevalgte organisasjoner av representanter

av alle klasser. En høy eiendomskvalifikasjon og et flertrinns klasse (av curiae) valgsystem sikret overvekt av grunneiere i dem.

Zemstvos ble valgt for tre år. Formannen for zemstvo-forsamlingen var adelens leder. Zemstvo-forsamlingene valgte utøvende organer -

zemstvo råd - bestående av en formann og flere medlemmer. Det ble avholdt rådsmøter en gang i året. Deres kompetanse omfattet fordeling av regjeringen og

godkjenning av lokale skatter, lokal økonomi, medisin, utdanning. På slutten av 70-tallet ble zemstvos introdusert i 35 av de 59 russiske provinsene.

Zemstvos ble fratatt alle politiske funksjoner. Omfanget av deres aktivitet var utelukkende begrenset til økonomiske spørsmål av lokal betydning:

tilrettelegging og vedlikehold av kommunikasjon, zemstvo skoler og sykehus, omsorg for handel og industri. Zemstvos var under kontroll av sentrale og lokale

myndigheter som hadde rett til å suspendere enhver resolusjon fra zemstvo-forsamlingen.

Og likevel spilte zemstvos en betydelig rolle i å løse lokale økonomiske og kulturelle problemer: i organisering av lokal småkreditt, gjennom dannelsen av bonde

skipsparingspartnerskap, i etablering av postkontor, veibygging, i organisasjonen medisinsk behandling i bygda, folkeopplysning. Innen 1880 på landsbygda

12 tusen zemstvo-skoler ble opprettet, som ble ansett som de beste.

Byreform.

Neste steg var Byreform. Forberedelsene til det begynte i 1861. Lokale kommisjoner oppsto i 509 byer. Prosjektet hennes ble diskutert og gjort om i lang tid.

Innenriksdepartementet utarbeidet et sammendrag av materialet til disse kommisjonene og, basert på det, innen 1864. utviklet et utkast til "byforskrifter".

Byadministrasjonens kompetanse omfattet landskapsarbeid, omsorg for utvikling av handel, etablering av sykehus, skoler, brannforebyggende tiltak og urbane

skatt. Byråd var under kontroll av myndighetspersoner. Ordføreren, valgt av Dumaen (for en periode på 4 år, som Dumaen selv),

godkjent av guvernøren eller innenriksministeren. De kan også suspendere avgjørelsen fra bydumaen. I 1892 hadde selvstyre blitt innført i 621 byer

Til tross for begrensningene i reformen av byens selvstyre, var det fortsatt et stort skritt fremover, siden den erstattet den tidligere, føydale,

eiendomsbyråkratiske organer som styrer byen med nye, basert på det borgerlige prinsippet om eiendomskvalifikasjoner. Nye bystyrer

spilt en betydelig rolle i den økonomiske og kulturelle utviklingen av byen etter reformen.

Rettsreform.

Den mest konsekvente av reformene på 60-tallet. var en rettsreform.

I 1861 Statskanselliet ble instruert om å begynne å utvikle "Grunnleggende bestemmelser for transformasjon av rettsvesenet i Russland." Som forberedelse til reformen var det

store advokater i landet var involvert.

De utviklede utkastene til rettsvedtekter sørget for fraværet av domstolens klassestatus og dens uavhengighet fra administrativ makt, uavsettlighet for dommere og rettsetterforskere,

likhet av alle klasser for loven, muntlig natur, konkurranseevne og offentlighet av rettssaken med deltakelse av jurymedlemmer og advokater

(edsvorne advokater).

Dette var et betydelig fremskritt sammenlignet med den føydale eiendomsretten, med dens taushet og geistlige hemmelighold, mangel på beskyttelse og byråkratisk

rød tape.

20. november 1864 Alexander II godkjente rettsvedtekter. Landet ble delt inn i 108 rettsdistrikter. To typer domstoler ble introdusert: magistrater og general. Magistrates' domstoler representert ved

Fredsdommeren behandlet straffesaker og sivile saker, hvor skaden ikke oversteg 500 rubler. Fredsdommere ble valgt av distriktets zemstvo-forsamlinger,

ble godkjent av senatet og kunne avskjediges bare på deres egen anmodning eller av domstol. Den generelle retten besto av tre instanser: tingretten, rettskammeret,

Senatet. Tingrettene behandlet alvorlige sivile søksmål og straffesaker (jury). Rettskamrene vurderte

anker og var førsteinstansrett for politiske og statlige saker. Senatet var den høyeste domstolen og kunne oppheve rettsavgjørelser,

innlevert til kassasjon.

I følge de nye rettsvedtektene ble forundersøkelsen overført fra politiet til spesielle tjenestemenn - rettsetterforskere. Påtalemyndigheten gjennomførte

rettslig tilsyn, fremfor generelt tilsyn som før. Advokatprofesjonen ble introdusert - svorne advokater som ikke var medlemmer av offentlig tjeneste, men opererer under

kontroll av rettskamrene.

Dette systemet ble supplert med klassevolost-domstoler for bønder, konsistorier for presteskapet, domstoler for militære og høyere embetsmenn osv. De viktigste politiske

forbrytelser var under jurisdiksjonen til den høyeste straffedomstolen, som ble utnevnt av keiseren i unntakstilfeller.

Rettsvedtekter spredte seg til 44 provinser og ble innført over mer enn tretti år.

Den 17. april (21) 1863 ble det vedtatt et dekret om avskaffelse av fysisk avstraffelse, stenger ble brukt til bønder (ifølge dom fra Volost-domstolene), for eksildømte og

straffesoldater.

Finansielle reformer

Behovene til et kapitalistisk land og den økonomiske uorden under Krim-krigen krevde absolutt strømlinjeforming av alle økonomiske anliggender. Utfører i

60-tallet av 1800-tallet. En rekke økonomiske reformer var rettet mot å sentralisere økonomiske forhold og berørte hovedsakelig økonomistyringsapparatet.

Dekret av 1860 Statsbanken ble opprettet, som erstattet de tidligere kredittinstitusjonene - zemstvo og kommersielle banker, og bevarte statskassen og ordrene

offentlig veldedighet.

Statsbanken fikk fortrinnsrett til å låne ut til kommersielle og industrielle virksomheter.

Statsbudsjettet ble effektivisert. lov 1862 etablert en ny prosedyre for utarbeidelse av estimater for de enkelte avdelingene. Den eneste ansvarlige lederen

alle inntekter og utgifter ble finansministeren. Fra samme tid begynte en liste over inntekter og utgifter å bli offentlig publisert.

I 1864 ble statskontrollen omgjort. I alle provinser ble det opprettet avdelinger for statlig kontroll - kontrollkamre, uavhengig av

guvernører og andre avdelinger. Kontrollkamrene sjekket månedlig inntekter og utgifter til alle lokale institusjoner. Siden 1868 årsrapporter begynte å bli publisert

statskontrollør, som sto i spissen for statskontrollen.

Skattebrukssystemet ble avskaffet, der det meste av den indirekte skatten ikke gikk til statskassen, men i lommene til skattebøndene. Alle disse tiltakene endret imidlertid ikke den generelle klassen

retningen for regjeringens finanspolitikk.

Hovedbyrden med skatter og avgifter falt fortsatt på den skattebetalende befolkningen. Meningsskatten ble beholdt for bønder, byfolk og håndverkere. Privilegert

godset ble frigjort fra det. Meningsskatten, utbetalinger og innløsningsbetalinger utgjorde over 25 % av statens inntekter, men hoveddelen av disse inntektene

var indirekte skatter.

Mer enn 50% av utgiftene i statsbudsjettet gikk til vedlikehold av hæren og administrativt apparat, opptil 35% - for å betale renter på offentlig gjeld, utstede

subsidier og så videre. Utgifter til offentlig utdanning, medisin og veldedighet utgjorde mindre enn 1/10 av statsbudsjettet.

Militærreform

Forberedelsene til reformer i flåten begynte allerede før Krim-krigen. Leder for Sjøfartsavdelingen Storhertug Konstantin Nikolaevich og hans medarbeidere utviklet en rekke prosjekter,

ifølge som på 60-tallet. Ledelsen av flåten og marine utdanningsinstitusjoner ble omorganisert.

I 1857 ble systemet med militære bosetninger avviklet. Livstid lavere rekker redusert fra 25 til 10 år.

I 12 år ble det gjennomført reformer i hæren (1862-1874) Initiativtaker og leder for militærreformen var general Milyutin, som ledet militæret

tjeneste fra 1861 til 1881. I 1862 startet reformen av militæradministrasjonen. For operativ kommando over tropper ble landet delt inn i 15 militære

distrikter. Krigsdepartementet og generalstaben ble omorganisert. I løpet av tre år - fra 1864 til 1867 - ble størrelsen på hæren redusert fra 1132 tusen mennesker. opptil 742 tusen

samtidig som det militære potensialet opprettholdes. I 1865 begynte militærrettsreformen etter prinsippene om rettsprosessens åpenhet og konkurranseevne.

På 60-tallet, etter insistering fra krigsdepartementet, bygde de jernbaner til Russlands vestlige og sørlige grenser, og i 1870 dukket jernbanetropper opp.

I løpet av 70-tallet. Den tekniske omutstyret av hæren var i utgangspunktet fullført.

Nøkkelelementet i reformen var loven av 1874. om universell militærtjeneste. Det Høyeste Manifest sa ved denne anledningen: «Forsvar av tronen og

Fedrelandet er den hellige plikten til ethvert russisk undersåtter...." Etter den nye loven er alle unge over 21 år vernepliktige, men

Hvert år fastsetter regjeringen det nødvendige antallet rekrutter, og ved loddtrekning tar kun dette antallet fra de vernepliktige.

På 60-tallet Opprustningen av hæren begynte: erstatte glattløpede våpen med riflede, introdusere et system med stålartilleristykker og forbedre hesteparken.

Den akselererte utviklingen av den militære dampflåten var av særlig betydning.

For å trene offiserer ble det opprettet militære gymsaler, spesialiserte kadettskoler og akademier - generalstaben, artilleri, ingeniørfag

og så videre. Systemet for kommando og kontroll av de væpnede styrkene er forbedret.

Alt dette gjorde det mulig å redusere størrelsen på hæren i fredstid og samtidig øke dens kampeffektivitet.

Det var en spesiell holdning til fanger. Militært personell som ble tatt til fange og ikke var i fiendens tjeneste fikk lønn fra staten ved hjemkomst

hele tiden han var i fangenskap. Fangen ble ansett som et offer. Og de som utmerket seg i kamper fikk militære priser. Ordrer fra Russland ble verdsatt

spesielt høy. De ga slike privilegier at de til og med endret en persons posisjon i samfunnet.

Betydningen av borgerlige reformer

Reformene som ble gjennomført var progressive. De begynte å legge grunnlaget for den evolusjonære veien for utviklingen av landet. Russland til en viss grad

nærmet seg den avanserte europeiske sosiopolitiske modellen for den tiden. Det første skrittet ble tatt for å utvide rollen til landets offentlige liv og

gjør Russland til et borgerlig monarki.

Notater

1. Zayonchkovsky P.A. Avskaffelse av livegenskap i Russland. M., 1968. S. 194, 200.

Avskaffelsen av livegenskap medførte uunngåelig reformer innen sentrale og lokale myndigheter, domstoler, militære anliggender og utdanning. Reformen av 1861 endret det økonomiske grunnlaget i landet, og overbygningen endret seg tilsvarende, d.v.s. politiske, juridiske, militære, kulturelle institusjoner som tjener dette grunnlaget. Det samme behovet for nasjonal utvikling som gjorde reformen i 1861 nødvendig, tvang hovedsakelig tsarismen til å gjennomføre reformene 1862-1874.

Den andre grunnen som avgjorde reformene i 1862-1874 var fremveksten av en masse og revolusjonær bevegelse i landet. Tsarismen sto overfor et alternativ: enten reform eller revolusjon. Alle den tids reformer var biprodukter av den revolusjonære kampen.

Til slutt presset hun tsarismen til reformer i 1862-1874. opinionens styrke, press fra borgerskapet og en del av grunneierne som har gått den kapitalistiske veien og derfor er interessert i borgerlige reformer. De føydale godseierne og tsaren selv vil helst klare seg uten reformer. Tilbake i 1859 kalte Alexander II lokalt selvstyre, pressefrihet og juryrettssaker "vestlige tomfoolies", uten å forvente at to eller tre år senere omstendigheter ville tvinge ham til å introdusere disse tomfooleriene i sitt eget imperium. De viktigste reformene fra 1862-1874 Det var fire: zemstvo, by, rettsvesen og militær. De står fortjent på høyde med bondereform 1861 og etter det as store reformer.

Zemstvo-reformen endret lokale myndigheter. Tidligere var det klassebasert og valgløst. Godseieren regjerte over bøndene uten grenser, styrte dem og dømte dem etter sin egen vilje. Etter avskaffelsen av livegenskapet ble slik ledelse umulig. Parallelt med bondereformen ble det derfor gjort forberedelser i 1859-1861. og zemstvo-reformen. I løpet av årene med demokratisk oppsving (1859-1861) ledet liberale N.A. forberedelsen av zemstvo-reformen. Milyutin, men i april 1861, da "toppene" mente at avskaffelsen av livegenskapet ville dempe spenningene i landet som var farlige for tsarismen, erstattet Alexander II Milyutin med den konservative P.A. Valuev. Milyutin-prosjektet ble justert av Valuev til fordel for adelen for å gjøre dem, som de sa om seg selv, til "zemstvoens avanserte hær." Den endelige versjonen av reformen, fastsatt i "Forskrifter om provins- og distriktszemstvo-institusjoner", ble signert av Alexander II 1. januar 1864 /201/

Zemstvo-reformen var basert på to nye prinsipper – klasseløshet og elektivitet. Administrative organer zemstvos, de. nye lokale myndigheter, zemstvo-forsamlinger ble: i distriktet - distriktet, i provinsen - provinsielt (i volosten ble zemstvo ikke opprettet). Valg til distrikts zemstvo-forsamlinger ble holdt på grunnlag av eiendomskvalifikasjoner. Alle velgere ble delt inn i tre kurier: 1) distriktsgrunneiere, 2) byvelgere, 3) valgt fra bygdesamfunn.

Den første kurien inkluderte eiere av minst 200 dekar land og eiendom verdt mer enn 15 tusen rubler. eller årlig inntekt over 6 tusen rubler. Eiere av mindre enn 200 (men ikke mindre enn 10) desiatiner av land forente seg, og fra antallet av dem som til sammen eide en landmasse på 200 (minst) desiatiner, ble en representant valgt til kongressen til den første kurien.

Den andre kurien besto av kjøpmenn fra alle tre laugene, eiere av eiendom verdt minst 500 rubler. i små og for 2 tusen rubler. i store byer eller kommersielle og industrielle virksomheter med en årlig omsetning på mer enn 6 tusen rubler.

Den tredje kurien besto hovedsakelig av embetsmenn fra bondestyret, selv om lokale adelsmenn og landlige presteskap også kunne stå. I Saratov og Samara-provinsene ble således til og med fem ledere av adelen forfremmet til bøndenes rekker. For denne kurien, i motsetning til de to første, var valget ikke direkte, men flertrinnsvis: landsbyforsamlingen valgte representanter til volost-forsamlingen, velgere ble valgt der, og deretter valgte distriktskongressen av valgmenn til varamedlemmer ( vokaler, som de ble kalt) til distriktets zemstvo-forsamling. Dette ble gjort for å "luke ut" upålitelige elementer fra bøndene og generelt begrense bonderepresentasjonen. Som et resultat, ifølge data for 1865-1867, utgjorde adelsmenn 42% av distriktsrådene, bønder - 38%, andre - 20%.

Valg til provinsielle zemstvo-forsamlinger fant sted på distrikts-zemstvo-forsamlinger med en hastighet på en provinsrådmann for seks distriktsrådmenn. Derfor var overvekten av adelsmenn enda større i provinsforsamlinger: 74,2% mot 10,6% bønder og 15,2% andre. Formannen for zemstvo-forsamlingen ble ikke valgt; hans stilling var leder for adelen: i distriktet - distriktet, i provinsen - provinsen.

Slik så de administrative organene til zemstvo ut. Dens utøvende organer var zemstvo-råd - distrikts- og provinsielle. De ble valgt på zemstvo-forsamlinger (i 3 år, som forsamlinger). Formannen for distriktsregjeringen ble godkjent av guvernøren, og provinsregjeringen av innenriksministeren. I zemstvo-råd dominerte adelsmenn absolutt: 89,5% av medlemmene i alle provinsråd mot 1,5% av bøndene og 9% av andre. /202/

Det er betydelig at i de provinsene der eierskap av adelige grunneiere var fraværende eller svake (i Arkhangelsk og Astrakhan-provinsene, i Sibir og Sentral-Asia), så vel som i nasjonale regioner med et lite antall russere grunneiere (Polen, Litauen, Hviterussland, Vest-Ukraina, Kaukasus), ble ikke zemstvo opprettet. Totalt, på slutten av 70-tallet, ble den introdusert i 34 av de 50 provinsene i det europeiske Russland.

Adelens overvekt i zemstvo-institusjoner gjorde dem trygge for regjeringen. Imidlertid våget ikke tsarismen å gi reell makt til slike institusjoner. De ble fratatt alle politiske funksjoner og tok seg utelukkende av de økonomiske behovene til distriktet eller provinsen: mat, lokalt håndverk, eiendomsforsikring, posttjenester, skoler, sykehus. Men selv slike aktiviteter til zemstvo ble plassert under årvåken kontroll av sentralmyndighetene. Enhver resolusjon av zemstvo-forsamlinger kan kanselleres av guvernøren eller innenriksministeren.

Politisk var zemstvo svak. I OG. Lenin kalte ham «det femte hjulet i den russiske regjeringens vogn». M.N. Katkov vurderte zemstvoen enda mer nedsettende: «De (zemstvo-institusjonene.- N.T.) som om et snev av noe, som om begynnelsen på noe ukjent, og ligner grimasen til en person som ønsker å nyse, men ikke kan."

Ikke desto mindre bidro zemstvo som en progressiv institusjon til den nasjonale utviklingen av landet. Dets ansatte etablerte statistikk om økonomi, kultur og hverdagsliv, formidlet agronomiske innovasjoner, organiserte landbruksutstillinger, bygde veier, hevet lokal industri, handel og spesielt offentlig utdanning og helsevesen, åpnet sykehus og skoler, fylte opp kadrene til lærere og leger. I 1880 hadde 12 tusen zemstvo-skoler blitt åpnet på landsbygda, noe som utgjorde nesten halvparten av alle skolene i landet. Før introduksjonen av zemstvos var det ingen leger på landsbygda i det hele tatt (bortsett fra sjeldne tilfeller da grunneieren selv åpnet sykehus for egen regning og inviterte en ambulansepersonell). Zemstvos opprettholdt spesialutdannede landleger (deres antall firedoblet seg mellom 1866 og 1880). Zemstvo-leger (så vel som lærere) ble fortjent ansett som de beste. Derfor kan man forstå K.D.s glede. Kavelin, som utropte zemstvo til et "mye betydelig fenomen", et frø til utviklingen av et "flergrenet fremskrittstre."

Den andre kommunereformen var byreformen. Utarbeidelsen begynte i 1862, dvs. igjen i en revolusjonær situasjon. I 1864 ble et utkast til reform utarbeidet, men på det tidspunktet var det demokratiske angrepet slått tilbake, og regjeringen begynte å revidere utkastet: det ble gjort om to ganger /203/, og først 16. juni 1870 godkjente tsaren den endelige versjonen av «byforskriften».

Byreformen ble bygget på de samme, bare enda mer innsnevrede, prinsippene som zemstvo-reformen. I henhold til "City Regulations" fra 1870 forble bydumaen det administrative organet til bystyret. Imidlertid, hvis før 1870 bydumaer, som hadde eksistert i Russland siden "byforskriften" til Catherine II (1785), besto av varamedlemmer fra klassegrupper, ble de nå klasseløse.

Varamedlemmer (vokaler) i bydumaen ble valgt på grunnlag av eiendomskvalifikasjoner. Kun byskatteytere deltok i valget av rådmenn, d.v.s. eiere av fast eiendom (bedrifter, banker, hus, etc.). Alle var delt inn i tre valgmøter: 1) de største skattebetalerne, som samlet betalte en tredjedel av de totale skattene i byen; 2) gjennomsnittsbetalere, som også betalte til sammen en tredjedel av alle skatter, 3) småbetalere, som bidro med den resterende tredjedelen av det totale skattebeløpet. Hvert møte valgt samme nummer vokaler, selv om antallet møter var slående forskjellig (i St. Petersburg, for eksempel, besto den 1. kurien av 275 velgere, den 2. - 849 og den 3. - 16 355). Dette sikret overvekt i tankene til det store og mellomstore borgerskapet, som utgjorde to av tre valgforsamlinger. I Moskva hadde de to første forsamlingene ikke engang 13 % av det totale antallet velgere, men de valgte 2/3 av medlemmene. Når det gjelder arbeidere, ansatte og intellektuelle som ikke eide eiendom (dvs. det overveldende flertallet av bybefolkningen), hadde de ikke rett til å delta i byvalg i det hele tatt. I de ti største byene i imperiet (med en befolkning på mer enn 50 tusen mennesker) ble 95,6 % av innbyggerne dermed ekskludert fra å delta i valget. I Moskva fikk 4,4 % av innbyggerne stemmerett, i St. Petersburg – 3,4 %, i Odessa – 2,9 %.

Antall vokaler i bydumaer varierte fra 30 til 72. To dumaer sto fra hverandre – Moskva (180 vokaler) og St. Petersburg (250). Bystyrets utøvende organ var bystyret, som ble valgt av bydumaen (i 4 år, som selve dumaen). I spissen for rådet sto ordføreren. Hans stilling var formann for bydumaen. I tillegg til ham inkluderte rådet 2-3 vokaler.

"Bybestemmelsene" fra 1870 ble innført i 509 byer i Russland. Til å begynne med opererte det bare i de urfolksrussiske provinsene, og i 1875-1877. Tsarismen utvidet den til den nasjonale utkanten av imperiet, bortsett fra Polen, Finland og Sentral-Asia, hvor den urbane strukturen før reformen ble bevart. /204/

Funksjonene til byadministrasjonen, som zemstvo-administrasjonen, var rent økonomiske: forbedring av byen (gatebelegg, vannforsyning, kloakk), brannslokking, ta vare på lokal industri, handel, helsevesen, utdanning. Likevel ble bystyret kontrollert enda strengere enn zemstvo av sentralstyret. Ordføreren ble godkjent av guvernøren (for en fylkesby) eller innenriksministeren (for et provinssenter). Ministeren og guvernøren kunne avbryte enhver vedtak i bystyret. En provinsiell tilstedeværelse for urbane anliggender, ledet av guvernøren, ble opprettet spesielt for å kontrollere bystyret i hver provins.

Bydumaer, som zemstvos, hadde ingen tvangskraft. For å gjennomføre sine avgjørelser ble de tvunget til å be om hjelp fra politiet, som ikke var underlagt byråd, men til myndighetspersoner - ordførere og guvernører. Disse sistnevnte (men på ingen måte by selvstyre) utøvde reell makt i byene - både før og etter de "store reformene".

Og likevel, sammenlignet med de rent føydale "byforskriftene" til Catherine II, var byreformen i 1870, basert på den borgerlige begynnelsen av eiendomskvalifiseringen, et betydelig skritt fremover. Det skapte mye bedre forutsetninger for utvikling av byer enn før, siden nå ikke lenger byråd og råd ble styrt av klasse, men av innbyggernes generelle samfunnsinteresser.

Mye mer konsekvent enn zemstvo og byreformene var reformen av domstolen. Av alle reformene fra 1861-1874. I rettsreformen kom det borgerlige prinsippet til uttrykk med størst kraft. Det er naturlig. Tross alt er rettssystemet og prosedyren for rettslige prosesser et av hovedkriteriene for menneskelig sivilisasjon. I mellomtiden så dette kriteriet i Russland før reformen like avskyelig ut som noe annet. Retten før reformen var klassebasert, den var basert på "rettferdigheten til livegne-eieren":

Lov er mitt ønske!

Knyttneven er politiet mitt!

Den domstolen var helt avhengig av administrasjonen, som ifølge innrømmelsen fra innenriksministeren S.S. Lansky, "gikk for retten." Hemmelighold om rettslige forhandlinger, bruken av fysisk avstraffelse, vilkårlighet, korrupsjon og byråkrati som hersket i førreformsdomstolen var snakk om byen, de evige temaene i populære ordtak: «En skjev domstol vil krenke en rettferdig sak, ” “Retten er som et spindelvev: en humle sklir gjennom, men en flue vil sette seg fast.” “,” “Det er nyttig for dommeren å ha noe i lommen,” “Det er bedre å drukne seg enn å gå til retten. ." Even /205/ Justisminister til Alexander I D.P. Trosjtsjinskij definerte domstolen før reformen som «et stort hav der det er utallige reptiler».

I Russland frem til 1864 var det ingen institusjon for advokatyrket. Nicholas I, som mente at det var advokater som "ødela Frankrike" på slutten av 1700-tallet, sa direkte: "Så lenge jeg regjerer, trenger ikke Russland advokater, vi vil leve uten dem." Og slik ble det. "I domstolene er usannhet svart" (med ordene til A.S. Khomyakov) Russland har vært i århundrer, men etter avskaffelsen av livegenskapen kunne det ikke forbli slik. Alexander II forsto dette, og til hans ære (og viktigst av alt, til beste for Russland), instruerte han en kommisjon av de beste advokatene for å forberede rettsreformen, som faktisk ble ledet av en fantastisk advokat og patriot, statssekretær Council S.I. Zarudny. Til ham, mer enn noen, skylder Russland rettsvedtektene fra 1864.

Forberedelsene til rettsreformen begynte høsten 1861, på det høyeste punktet av det demokratiske oppsvinget i landet, og ble fullført høsten 1862. Men først 20. november 1864 godkjente Alexander II de nye rettslige charter. De innførte, i stedet for føydale klassedomstoler, siviliserte rettsinstitusjoner, felles for personer av alle klasser, med samme prosedyre for rettslige prosesser.

Fra nå av, for første gang i Russland, ble fire hjørnesteinsprinsipper for moderne lov bekreftet: rettslig uavhengighet fra administrasjonen, irremovability of dommere, publisitet Og konkurranseevne juridisk prosedyre. Rettsapparatet har blitt betydelig demokratisert. I straffedomstolene ble institusjonen av jurymedlemmer fra befolkningen introdusert, valgt på grunnlag av en moderat eiendomskvalifikasjon (minst 100 dekar land eller annen eiendom verdt 2000 rubler i hovedsteder og 1000 rubler i provinsbyer). For hver sak ble det oppnevnt 12 jurymedlemmer ved loddtrekning, som avgjorde om tiltalte var skyldig eller ikke, hvoretter retten løslot den uskyldige og fastsatte straffen for de skyldige. For juridisk bistand til de trengende og for å beskytte de siktede, ble instituttet for advokater (sverne advokater) opprettet, og forundersøkelsen i straffesaker, tidligere i politiets hender, gikk nå over til rettsetterforskere. Svorne advokater og rettsetterforskere ble pålagt å ha høyere utdanning juridisk utdanning, og de første har i tillegg fem års erfaring i rettspraksis.

Antallet domstoler under chartrene av 1864 ble redusert, og deres kompetanse ble strengt avgrenset. Det ble opprettet tre typer domstoler: magistratsretten, tingretten og rettskammeret. /206/

Fredsdommere ble valgt av distrikts zemstvo-forsamlinger eller bydumaer på grunnlag av høy eiendomskvalifikasjon (minst 400 dekar land eller annen eiendom verdt ikke mindre enn 15 000 rubler), og medlemmer av distriktsdomstoler og rettskamre ble utnevnt av tsaren.

Magistrate's Court (bestående av én person - en sorenskriver) vurderte mindre lovbrudd og sivile krav i en forenklet prosedyre. Avgjørelsen fra sorenskriveren kunne påklages ved distriktskongressen for magistrater.

Tingretten (bestående av en formann og to medlemmer) opererte i hvert rettsdistrikt lik en provins. Tingrettens apparat inkluderte aktor og hans kamerater (dvs. assistenter), rettsmedisinske etterforskere og advokater var involvert. Tingretten hadde jurisdiksjon over alle sivile og nesten alle (med unntak av særlig viktige) straffesaker. Avgjørelser truffet av tingretten med deltagelse av jurymedlemmer ble ansett som endelige og var ikke gjenstand for realitetsanking; de kunne kun ankes i kassasjon (dvs. hvis det var brudd på loven i saksbehandlingen). Tingrettens avgjørelser, truffet uten deltagelse av jurymedlemmer, ble anket til rettskammeret. Saker der siktede ikke ble truet med fratakelse eller innskrenkning av sivile rettigheter ble prøvd uten jury.

Rettskammeret (bestående av fire medlemmer og tre klasserepresentanter: lederen av adelen, byordføreren og volost-formannen) ble opprettet alene for flere provinser. Apparatet liknet på tingrettens (aktor, hans kamerater, rettsmedisinske etterforskere, advokater), bare store størrelser. Rettssakskammeret vurderte spesielt viktige straffesaker og nesten alle (unntatt de viktigste) politiske sakene. Avgjørelsene ble ansett som endelige og kunne bare ankes i kassasjon.

De viktigste politiske sakene skulle behandles av Høyesterett, som ikke fungerte permanent, men ble oppnevnt til å eksepsjonell saker av høyeste kommando. Slike tilfeller skjedde på 1800-tallet. det var bare to, og begge ble assosiert med forsøk på livet til Alexander II - i 1866 (saken til D.V. Karakozov) og 1879 (saken til A.K. Solovyov).

Det eneste tilfellet av kassasjon for alle domstolene i imperiet var senatet - med to avdelinger: kriminell og sivil. Han kunne oppheve avgjørelsen fra en hvilken som helst domstol (unntatt Høyesterettsdomstol), hvoretter saken ble returnert for en ny høring av samme eller en annen domstol. /207/

Rettsreformen ble fullført etter at det demokratiske oppsvinget hadde lagt seg. Derfor anså tsarismen det som mulig å begrense det borgerlige prinsippet også her, og i årene etter krenket den det enda mer. Dermed ble domstolens klasseløshet umiddelbart krenket, siden spesialdomstoler for bønder (volosthoff) og presteskap (konsistorium) ble bevart. Det gjenstår en avdelingsdomstol for militæret. Loven fra 1871 overførte henvendelser om politiske saker til gendarmeriet. I 1872 ble alle større politiske saker fjernet fra jurisdiksjonen til rettskamrene og overført til den spesialetablerte spesialtilstedeværelsen av det styrende senatet (OPPS), og i 1878 ble noen av disse sakene (om "motstand mot myndighetene"). overført til militære domstoler.

Uavsettligheten til dommere viste seg å være svært betinget; inkvisitoriske etterforskningsmetoder, vilkårlighet, korrupsjon og byråkrati i domstolene ble bevart. Selv om fysisk avstraffelse med pisk, pisk, brennemerke osv. ble avskaffet i 1863, forble "privilegiet til å bli pisket" med stenger, som de sa den gang, for bønder (ved avgjørelser fra volost-domstolene), så vel som for eksil, straffedømte og straffesoldater. Et eksempel på byråkrati i domstolen etter reformen er saken med kravet fra gruvearbeidere mot Ural-industrimannen Stroganov, som varte i 51 år (fra 1862 til 1913).

Selv territorielt sett var rettsreformen (så vel som andre reformer fra 1861-1874) begrenset. Nye rettsvedtekter ble innført bare i 44 av 82 provinser i imperiet.De gjaldt ikke Hviterussland, Sibir, Sentral-Asia, den nordlige og nordøstlige utkanten av det europeiske Russland.

Likevel var rettsreformen i 1864 det største skrittet mot rettssikkerhet i russisk historie. Alle dens prinsipper og institusjoner (spesielt de to mest demokratiske institusjonene - juryen og advokatstanden), til tross for restriksjoner og til og med undertrykkelse fra tsarismen, bidro til utviklingen av siviliserte normer for lovlighet og rettferdighet i landet. Jurymedlemmene, i motsetning til håp og direkte press fra myndighetene, avsa noen ganger trassig uavhengige dommer, og frikjente for eksempel i 1878. Vera Zasulich, og i 1885 - Morozov-vevere. Når det gjelder den russiske advokatstanden, har den klart å plassere seg selv – både juridisk og til og med politisk – i en uvanlig høyde for et autokratisk land. I 1917 var det 16,5 tusen advokater i Russland, dvs. innbygger mer enn i USSR i 1977 (som vi sa den gang, i staten "utviklet sosialisme"). Det viktigste er at russiske førrevolusjonære advokater vant nasjonal og verdensanerkjennelse for sitt selvstyrende selskap (advokater), og fremmet en konstellasjon av førsteklasses juridiske talenter og politiske krigere. Navnene V.D. Spasovich og F.N. Plevako, D.V. Stasova og N.P. Karabchevsky, P.A. Alexandrova og /208/ S.A. Andreevsky, V.I. Taneyev og A.I. Urusova og mange andre var kjent over hele landet og langt utenfor dets grenser, og den lange rekken av rettssaker de vant i kampen for lov og sannhet forårsaket en landsomfattende og global resonans. Dagens Russland kan dessverre fortsatt bare drømme om en så sterk og autoritativ advokatprofesjon som tsarismen tolererte.