Liberalsinnede tjenestemenn inspirerte mer enn en gang Alexander II the Liberator med ideen om logisk å fullføre de store reformene ved å innføre et representativt organ i landet. Men så snart keiseren viste mindre tegn på oppmerksomhet til dette problemet, vendte et annet høyprofilert terrorangrep fra revolusjonære, som spilte i hendene på tilhengere av å bevare absolutismen, ham bort fra selve tanken på en grunnlov.

Stabiliseringen i landet som kom en stund på slutten av 1879, gjorde at keiseren igjen kunne tenke på å reformere «den øverste makt». I desember 1879, og deretter i januar året etter, ble spørsmålet om representasjon diskutert i hemmelighet etter initiativ fra keiseren selv på et spesielt møte. På den tiden vakte prosjektene til Valuev og storhertug Konstantin Nikolaevich oppmerksomhet. På siste møte i slutten av januar 1880 ble det besluttet å utsette diskusjonen.

Den 5. februar skjedde en eksplosjon i Vinterpalasset, organisert av Executive Committee of the People's Will. Keiseren ble ikke skadet, men 11 soldater fra Livgarden til det finske regimentet, som var på vakt i palasset, ble drept og 56 ble såret. Man kan forestille seg hvordan militærgeneral Loris-Melikov, som beskyttet soldatenes liv i krigen og ble møtt med døden til soldater i sentrum av imperiet - i hovedstaden, i det kongelige palasset, oppfattet denne terroraksjonen. Han vil kalle handlingene til de revolusjonære «kriminelle, som vanære vårt samfunn».

Etter å ha samlet sine ministre, erklærte keiseren at han anså det som uunngåelig å ta eksepsjonelle tiltak, inkludert opprettelsen av en spesiell institusjon - den øverste administrative kommisjonen. Med ekstraordinære fullmakter, inkludert noen rettigheter til øverste makt, måtte kommisjonen, sammen med å nøytralisere de radikale, finne en vei ut av den politiske krisen. Keiseren utnevnte generalløytnant MT til sjef for den øverste administrative kommisjonen. Loris-Melikov, underordnet ham alle administrative myndigheter, inkludert ministre.

Den første delen av dekretet om opprettelsen av den øverste administrative kommisjonen snakket om behovet for å sette «en grense for de kontinuerlige gjentatte forsøkene ved å våge angripere på å rokke staten og sosial orden i Russland».

Dekretet besto av elleve punkter. De første punktene var av organisatorisk karakter (opprettelsen av kommisjonen, dens sammensetning, utnevnelse av en formann). De følgende avsnittene diskuterte funksjonene til MRC. Som det fremgår av dekretet, er kommisjonens hovedoppgave å organisere kampen mot den revolusjonære bevegelsen. Formannen for den militære revolusjonskomiteen, Loris-Melikov, fikk vide fullmakter – rettighetene til øverstkommanderende i St. Petersburg og omegn, med direkte underordnelse til hovedstadens ordfører. Stillingen som generalguvernør i St. Petersburg ble avskaffet. Loris-Melikov ble betrodd den "øverste retningen" for tilfeller av statlige forbrytelser. Alle krav fra sjefen for den øverste administrative kommisjonen ble gjenstand for umiddelbar henrettelse av alle tjenestemenn og avdelinger, ikke unntatt militæret. Lederen for den militære revolusjonære komiteen hadde rett "til å gi alle ordre og ta alle tiltak for å beskytte statens orden og offentlig fred, både i St. Petersburg og i andre områder av imperiet."

Opprettelsen av kommisjonen og dens fullmakter plasserte i hovedsak III-avdelingen til Hans keiserlige Majestets eget kanselli i en stilling underordnet kommisjonen [. Kolpakidi A., Sever A. Spesielle tjenester fra det russiske imperiet. - M.: Yauza Eksmo, 2010. S. 256.]. Krigsminister D.A. Milyutin, som snakket med Loris-Melikov 10. februar, skrev om sitt inntrykk av denne samtalen: «Grev Loris-Melikov forsto hans nye rolle ikke bare i betydningen av formannen for undersøkelseskommisjonen, men i betydningen. av en diktator som de syntes å adlyde alle myndighetene, alle ministrene.»

Som det viste seg senere, hadde Milyutin rett. Under arbeidet med kommisjonen forsto Loris-Melikov oppgavene hans veldig bredt. I tillegg til å direkte bekjempe myndighetsfiendtlige aktiviteter, mente han at kommisjonen burde utvikle et tiltakssystem som kunne normalisere situasjonen i landet og roe samfunnet. Når det gjelder personligheten til Loris-Melikov, kunne hun ikke vært mer egnet til å utføre oppgavene som ble tildelt kommisjonen. Han var preget av ekstremt ansvar, dedikasjon til sitt arbeid og hardt arbeid, og nøt stor tillit fra keiseren (deres kommunikasjon i denne perioden var nesten daglig).

Etter utnevnelsen hans kastet Loris-Melikov nølingene som var karakteristiske for en reformator-tsar til side og begynte å ta avgjørende tiltak for å stille imperiet. Men ikke bare og ikke så mye ved undertrykkende metoder, men ved et forsøk på å forene alle «velmenende» samfunnskrefter med myndighetene. "Diktatorens" intensjoner ble tydelig skissert den 15. februar, da hans appell "Til hovedstadens innbyggere" dukket opp i Statstidende. I den lover Loris-Melikov å ikke stoppe ved noen strenge tiltak for å straffe kriminelle handlinger, på den ene siden, og på den andre, for å roe ned og beskytte de legitime interessene til et retttenkende samfunn.

26. februar 1880 Loris-Melikov sender Alexander II den "mest underdanige rapporten", hovedideen som var behovet for å forene alle politimyndigheter. Han betraktet dette som "den eneste sanne måten å oppnå suksess i tiltak mot oppvigleri." Loris-Melikov skrev at de spredte handlingene til myndighetspersoner og institusjoner er "en av hovedårsakene" til feilen i kampen mot revolusjonære krefter. Tsaren var enig med Loris-Melikov.

Opprettet som en av avdelingene til Hans keiserlige Majestets eget kanselli, rapporterte III-avdelingen direkte til keiseren. På den tiden var det et innenriksdepartement og innenfor dette departementet - den utøvende politiavdelingen. Det var ingen klar maktfordeling i ledelsen av det lokale politiet. Denne situasjonen førte til rivalisering mellom innenriksdepartementet og III-avdelingen, som heller ikke kunne annet enn å påvirke effektiviteten og autoriteten til polititjenestene. Dekretet om den midlertidige underordningen av III-avdelingen til den militære revolusjonære komiteen ble fulgt allerede dagen etter av en ny "høyeste" kommando, i henhold til hvilken Separate Corps of Gendarmes også ble "midlertidig" underlagt den øverste administrative kommisjonen.

Den 11. april 1880 overleverte Loris-Melikov til Alexander II en altfor subtil rapport, som var et program for videre aktiviteter fra den militære revolusjonære komiteen for å løse oppgavene som ble tildelt den. Den første delen av rapporten snakket om hva kommisjonen klarte å gjøre (koordinere virksomheten til gendarmerimyndighetene og politiet, fremskynde prosessene med å vurdere henvendelser i politiske saker, løse spørsmålet om administrativ eksil osv.). Rapporten bemerket videre at for å bringe landet ut av krisen, er det nødvendig å gjennomføre reformer som påvirker ulike aspekter av russisk samfunnsliv. Når det gjelder «bevare offentlig orden og offentlig fred», besto det foreslåtte programmet av fem punkter.

Det er bemerkelsesverdig at denne delen av rapporten ble lest mest nøye av Alexander II, noen avsnitt ble merket med blyant med merket "ja". I det første punktet foreslo Loris-Melikov "å gå fast og bestemt i jakten på angripere, men ikke å forveksle med dem folk som bare er skyldige i lovbrudd som ikke er direkte relatert til sosiale revolusjonære manifestasjoner."

Andre ledd uttalte at alle anstrengelser skulle gjøres for å etablere fullstendig enhet i handlingen av alle statlige organer som er oppfordret til å bekjempe kriminelle falske læresetninger, for å forene, konsentrere og styrke aktivitetene til ulike typer politi (by, fylke, gendarmeri og detektiv) .

I det tredje punktet understreket Loris-Melikov spesielt at det er nødvendig å "strebe for en retur fra nødstiltak til det juridiske forløpet."

De to siste avsnittene inneholdt en liste over foreslåtte spesifikke tiltak for å normalisere PR, og understreket behovet for å "oppmuntre statlige institusjoner og enkeltpersoner til å være mer oppmerksomme på de uttrykte presserende behovene til befolkningen og dens representanter." Det ble også snakket om å revidere passsystemet, legge til rette for flytting av bonde, transformere provinsielle administrative institusjoner, etablere forhold mellom arbeidsgivere og arbeidere, etc.

Selv om Loris-Melikovs forslag ved første øyekast var begrenset av natur, tydet selve spørsmålet om at man i den nåværende perioden ikke kan begrense seg til straffe- og polititiltak, men at visse transformasjoner må gjennomføres, alvoret i intensjonene til kommisjonens formann. På slutten av rapporten bemerket Loris-Melikov at utviklingen av de foreslåtte tiltakene "vil være en bekymring for de relevante statsrådene og andre høyere institusjoner", men "å ta opp problemene" som er skissert i programmet osv. diskusjon om "aktualiteten til tiltak som foreslås for dette formålet bør inkluderes i aktivitetene til Den øverste administrative kommisjon."

Takket være reformen av politisk etterforskning oppnådde Loris-Melikov alvorlig suksess: i andre halvdel av 1880 - tidlig i 1881 ble lederne av Narodnaya Volya arrestert. Samtidig anså Loris-Melikov det som nødvendig å gjøre noen innrømmelser til samfunnet for å vinne over den "velmenende delen" av regjeringen. Han gjennomførte en rekke tiltak som myket opp pressesensur og den lokale administrasjonens vilkårlighet i forhold til zemstvo-organer [. Borisov, N.S., Nøkkel til fedrelandets historie: En manual for søkere / N.S. Borisov, A.A. Levandovsky, Yu.A. Shchetinov. - Moskva: Moscow University Publishing House, 1993. S. 34.].

Den militære revolusjonskomiteen hadde imidlertid ikke tid til å implementere Loris-Melikovs program. Sommeren 1880 reiste Loris-Melikov selv spørsmålet om gjennomførbarheten av eksistensen av den militære revolusjonskomiteen til Alexander II. Den 26. juli 1880 presenterte han Alexander II en ny, underdanig rapport, der han oppsummerte resultatene av kommisjonens arbeid, og bemerket "noen gunstige fenomener som indikerer en merkbar sinnsro," med tanke på imidlertid , at "manifestasjoner av sosial lære som er skadelig for statssystemet kan lammes uten på kort tid ..." Rapporten uttalte at kommisjonen "ikke kan være det permanente organet i statssystemet som vil ha som formål å ikke bare skape, men også opprettholde en sterk forening av regjeringsstyrker for å bekjempe oppvigleri ... dens aktiviteter, som enhver eksklusiv makt, er ikke må være langvarig...» [. Leser om Sovjetunionens historie, 1861 - 1917: Lærebok. håndbok for lærere un-tov på spesial. "Historie" / Komp. V.F. Antonov [osv.]; Under generelt utg. V.G. Tyukavkina. - Moskva: Education, 1990. S. 188].

Den 6. august ble et dekret undertegnet om avvikling av Den øverste administrasjonskommisjonen. Den uttalte at "det umiddelbare målet med opprettelsen av kommisjonen - foreningen av handlingene til alle myndigheter for å bekjempe oppvigleri, er allerede oppnådd så mye at våre videre instruksjoner om å beskytte statens orden og offentlig fred kan utføres på den måten generelt fastsatt ved lov, med en viss utvidelse av mandatet for innenriksdepartementet." I forbindelse med dette dekretet ble avdeling III opphevet, og dens funksjoner ble overført til en ny institusjon opprettet ved dette dekretet - State Police Department i innenriksdepartementet. «I påvente av muligheten for en fullstendig sammenslåing av politiets øverste ledelse til én institusjon i nevnte departement»[. Peregudova, Z.I., Politisk etterforskning i Russland (1880-1917): Moskva: ROSSPEN. 2000. S. 243].

1. Øverste kommisjon og opprettelse av politiavdelingen

Reformene i andre halvdel av 1800-tallet utført av Alexander II, som utvilsomt var progressive i naturen, var langt fra å løse de offentlige problemene som hadde modnet på den tiden. Siden de ikke var tilstrekkelig konsistente, løste de ikke spenningen i det sosiopolitiske livet i landet, som var merkbart voksende mot slutten av århundret.

I løpet av 70-80-årene ble aktivitetene til studentkretser og intelligentsia intensivert. Den voksende arbeiderbevegelsen ble en stadig viktigere faktor i det innenrikspolitiske liv. Den store reformen i 1861 brakte heller ikke ro i bondemassene. I løpet av denne perioden tok Narodnaya Volya-partiet organisatorisk form, og tok i bruk individuell terror som hovedmiddelet for kamp. Antallet attentatforsøk på Alexander II og andre statsmenn vokste.

Mange samtidige mente at landet var på randen av en nasjonal krise, veien ut av denne ble sett ved å gjennomføre ytterligere reformer.

Hendelsen som presset regjeringen til å ta avgjørende grep i denne retningen var en kraftig eksplosjon i Vinterpalasset, under den kongelige spisesalen, organisert av S. Khalturin. Det var bare ved en tilfeldighet at ingen fra kongefamilien ble skadet.På grunn av ankomsten til keiserinne Maria Alexandrovnas bror den dagen ble middagen utsatt til et senere tidspunkt. Dynamitten ble plantet i et rom to etasjer under, under spisestuen. Eksplosjonen skadet sikkerhetsrommet. 11 lavere rekker av vaktene ble drept og 56 ble såret. For mer informasjon se: Volk S.S. Folkets vilje, 1879--1882. M.; L., 1966. S. 100-103. . Ikke bare palasset, men hele St. Petersburg var i panikk. Terrorister er i selve palasset! Hvor ser seksjon III?! Den er ikke i stand til å organisere sikkerhet for kongefamilien.

Den 8. februar innkaller Alexander II til et møte med sine nærmeste assistenter, og dagen etter, 9. februar, utsteder et dekret om opprettelsen av den øverste administrative kommisjonen og utnevnelse av M.T. til dens formann. Loris-Melikova Komplett samling av lover (heretter referert til som PSZ), 2. samling. T. LV. nr. 60492. . Den første delen av dekretet om opprettelsen av den militære revolusjonære komiteen snakket om behovet for å sette «en grense for de kontinuerlig gjentatte forsøkene ved å våge angripere på å rokke ved statens og sosiale ordenen i Russland».

Opprettelsen av kommisjonen og dens fullmakter plasserte i hovedsak III-avdelingen til Hans keiserlige Majestets eget kanselli i en stilling underordnet kommisjonen. Krigsminister D.A. Milyutin, som snakket med Loris-Melikov 10. februar, dvs. dagen etter opprettelsen av den militære revolusjonære komité, skrev han om sitt inntrykk av denne samtalen: «Grev Loris-Melikov forsto sin nye rolle ikke bare i betydningen formannen for undersøkelseskommisjonen, men i betydningen en diktator til som alle myndigheter, alle ministre ser ut til å være underordnet» Milyutin D. A. Dagbok. T. 3. M., 1950. S. 217. . Som det viste seg senere, hadde Milyutin rett. Under arbeidet med kommisjonen forsto Loris-Melikov oppgavene hans veldig bredt. I tillegg til å direkte bekjempe myndighetsfiendtlige aktiviteter, mente han at kommisjonen burde utvikle et tiltakssystem som kunne normalisere situasjonen i landet og roe samfunnet. Når det gjelder personligheten til Loris-Melikov, kunne hun ikke vært mer egnet til å utføre oppgavene som ble tildelt kommisjonen. Han ble preget av sin forretningsaktivitet og evne til å søke kompromisser, han nøt stor tillit til keiseren, deres kommunikasjon i denne perioden var nesten daglig Se GA RF. F. 678 (Stiftelsen av keiser Alexander II). Op. 1. D. 334. .

Loris-Melikov påpeker i løpet av sin virksomhet årsakene til politiets dårlige ytelse og foreslår tiltak for reformen:

1) Redusere politiets ansvar, overføre noen av dem til samfunnet;

2) Lag et politicharter;

3) Forene politiet under én ledelse;

4) Politimannen må være venn og beskytter for enhver borger og en trofast tjener for regjeringen;

5) moralsk løfte politiet;

6) Slå sammen gendarmeriet og generalpolitiet;

7) Overvåke fabrikkbefolkningen "etter behov";

8) Revidere vedtektene til den russiske føderasjonens sivilkode. F. 569. Op. 1. D. 104. L. 1-1v. .

Loris-Melikov sendte også til Alexander II den "mest underdanige rapporten", hvor hovedideen var behovet for å forene alle politimyndigheter. Han betraktet dette som "den eneste sanne måten å oppnå suksess i tiltak mot oppvigleri." Loris-Melikov skrev at de spredte handlingene til myndighetspersoner og institusjoner er "en av hovedårsakene" til feilen i kampen mot revolusjonære krefter." Ibid. D. 33. L. 1-3. Tsaren uttrykte enighet med Loris -Melikov.

Ved dekret av 3. mars 1880 ble III-avdelingen til Hans keiserlige Majestets eget kanselli offisielt "midlertidig" underordnet den militære revolusjonære komiteen til PSZ. T. LV. nr. 60609. Dette var en stor seier for Loris-Melikov. Seksjon III var det høyeste organet for politisk politi i Russland og var underordnet keiseren. Keiseren utnevnte dens øverstkommanderende, som også var sjefen for gendarmene. Ansvaret til III-avdelingen inkluderte beskyttelse av statssystemet, tilsyn og kontroll over alle aspekter av det politiske og sosiale livet i Russland, samt aktivitetene til statsapparatet og valgte institusjoner. Hovedfunksjonen til seksjon III var kampen mot alle manifestasjoner av anti-regjeringsaktivitet, det være seg innen politikk eller ideologi.

Etter å ha eksistert i mer enn et halvt århundre, taklet seksjon III mindre og mindre funksjonene som ble tildelt den, selv om strukturen og arbeidsmetodene gjennomgikk visse endringer. Medlem av den militære revolusjonære komité I.I. Shamshin, etter å ha gjennomført en revisjon av III-avdelingen, bemerket den ekstreme ineffektiviteten til aktivitetene, assosiert med mangelen på en tilstrømning av friske styrker, forsømmelse av kontorarbeid, en generell atmosfære av stagnasjon, utdaterte etterforskningsmetoder, byråkrati og dårlig kunnskap om tingenes tilstand i revolusjonære organisasjoner. Systemet med underordning av III-divisjonen og andre politiinstitusjoner, som forble nesten uendret siden opprettelsen av III-divisjonen i 1826, var også klart utdatert.

Opprettet som en av avdelingene til Hans keiserlige Majestets eget kanselli, rapporterte III-avdelingen, som nevnt ovenfor, direkte til keiseren. På den tiden var det et innenriksdepartement og innenfor dette departementet - den utøvende politiavdelingen. Det var ingen klar maktfordeling i ledelsen av det lokale politiet. Denne situasjonen førte til rivalisering mellom innenriksdepartementet og III-avdelingen, som heller ikke kunne annet enn å påvirke effektiviteten og autoriteten til polititjenestene.

Etter rettsreformen på 60-tallet ble forholdet mellom III-avdelingen og rettsvesenet, som forsøkte å følge lovens bokstav og i noen tilfeller forhindre politibrutalitet, stadig mer komplisert. Uenighetene vokste mellom avdeling III og justisdepartementet. Gendarmene grep etter innføringen av midlertidige reguleringer 1. september 1878 i økende grad inn i rettsmyndighetenes saker.

Dekretet om midlertidig underordning av III-avdelingen til den militære revolusjonære komité ble fulgt allerede dagen etter (4. mars) av en ny "høyeste" kommando, i samsvar med hvilken Separate Gendarmeskorps også ble "midlertidig" underordnet Militærrevolusjonskomité 24. Det separate korps av gendarmer var en spesiell militær enhet, hvis rekker dannet grunnlaget for staben til gendarm-politiinstitusjoner i det russiske imperiet: Provincial Gendarme Directorates (GZhU), St. Petersburg Security Department, Gendarme -politiavdelinger på jernbaner, gendarmavdelinger, livegnekommandoer, etc.

Den 11. april 1880 overleverte Loris-Melikov til Alexander II en altfor subtil rapport, som var et program for videre aktiviteter fra den militære revolusjonære komiteen for å løse oppgavene som ble tildelt den.

Den militære revolusjonskomiteen hadde imidlertid ikke tid til å implementere Loris-Melikovs program. Sommeren 1880 reiste Loris-Melikov selv for Alexander II spørsmålet om gjennomførbarheten av eksistensen av den militærrevolusjonære komité.Den 26. juli 1880 presenterte han Alexander II en ny, mest ydmyk rapport, der han oppsummerte opp arbeidet utført av kommisjonen, bemerket "noen gunstige tegn som indikerer en merkbar ro i sinnet", men med tanke på at "manifestasjoner av sosial lære som er skadelig for statssystemet ikke kan bli lammet på kort tid." Hovedoppgaven, understreket han, er å ta vekk fra "oppvigleri" grunnlaget for utviklingen av revolusjonære ideer, som "bare er mulig som et resultat av den kombinerte innsatsen fra offentlige myndigheter og samfunnet."

Loris-Melikovs rapport datert 24. juli 1880 ble godkjent av keiseren. 6. august ble dekretet om avvikling av Den øverste administrative kommisjon undertegnet. Den sa at "det umiddelbare målet med etableringen av kommisjonen - foreningen av handlingene til alle myndigheter for å bekjempe oppvigleri, allerede er oppnådd i en slik grad at våre videre instruksjoner om beskyttelse av statens orden og offentlig fred kan gjennomføres ut på den måten som generelt er fastsatt ved lov, med en viss utvidelse av mandatet for departementet for indre anliggender». I forbindelse med dette dekretet ble avdeling III opphevet, og dens funksjoner ble overført til en ny institusjon opprettet ved dette dekretet - State Police Department i innenriksdepartementet. "I påvente av muligheten for en fullstendig sammenslåing av den høyeste politiavdelingen til en institusjon i det nevnte departementet" PSZ. 2. samling T. LV. nr. 61279.

I et forsøk på å forbedre statsstrukturen i Russland, gikk Alexander I og hans nærmeste venner til og med så langt som å diskutere muligheten for å begrense autokrati og innføre et konstitusjonelt monarki. På vegne av keiser M.M...

Politidepartementet (1811-1819)

Historien til det russiske innenriksdepartementet går mer enn to århundrer tilbake. 1800-tallet brakte offentlige administrasjonsreformer til Russland, først og fremst relatert til tronen til Alexander I, det elskede barnebarnet til Katarina II ...

Utdanning og virksomhet i innenriksdepartementet, politidepartementet

Strukturen til innenriksdepartementet og omfanget av dets oppgaver forble uendret til 1810, da en annen betydelig omorganisering av det offentlige administrasjonssystemet fant sted, som et resultat av at Russlands politidepartementet ble dannet ...

Politiorganisasjon i den russiske føderasjonen

En politimann kan være en statsborger i den russiske føderasjonen som utfører offisielle aktiviteter i en føderal offentlig tjenestestilling i organer for indre anliggender ...

Juridisk natur og essens av gjeldsettergivelse

Basert på typen ønskede rettslige konsekvenser deles alle transaksjoner inn i obligatoriske og administrative. Transaksjoner kalles obligatoriske...

Opprettelse av et spesialisert detektivpoliti i St. Petersburg i 1866

Ved høyeste dekret av 13. desember 1866 ble byvakten avskaffet og en ny enhet ble opprettet - politivakten. De viktigste territorielle divisjonene i St. Petersburg var seksjoner ledet av private fogder...

Artikkelen dedikert til overholdelse av borgernes rettigheter og friheter ligner innholdet på artikkel 5 i loven "Om politiet", bare den legger spesiell vekt på forbudet mot tortur, vold og annen grusom eller nedverdigende behandling...

Føderal lov "On Police" (i sammenligning med den føderale loven "On Police")

Politiets ansvar er likt det som finnes i artikkel 10 i loven "Om politiet". Det skal bemerkes at tidligere, i loven "Om politiet" ...

Føderal lov "On Police" (i sammenligning med den føderale loven "On Police")

Politibetjent. Lovgiver innfører en indikasjon på at en polititjenestemann som er ansatt ikke anses for å tjenestegjøre, det vil si at tjenestetiden hans avbrytes. Denne innovasjonen demonstrerer...

Føderal lov "On Police" (i sammenligning med den føderale loven "On Police")

Polititjeneste. Inneholder generelle bestemmelser, tildeler presidenten for Den russiske føderasjonen utnevnelse til stillinger som senior politikommando og oppsigelse fra disse stillingene...

Føderal lov "On Police" (i sammenligning med den føderale loven "On Police")

Godtgjørelse til en politimann. En lignende artikkel var inneholdt i loven "Om politiet" (artikkel 22). Lovgiveren har gjort en rekke endringer: det er ingen klar indikasjon på organet som fastsetter lønnstyper og -beløp for politifolk...

Føderal lov "On Police" (i sammenligning med den føderale loven "On Police")

Økonomisk støtte til politivirksomhet. Loven fastsetter at statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndigheter har rett til å pådra seg utgifter for gjennomføringen av politiets fullmakter for å sikre rettsstaten ...

Føderal lov "On Police" (i sammenligning med den føderale loven "On Police")

Statlig kontroll av politiets virksomhet. Denne artikkelen ligner i innhold på artikkel 37 i loven "Om politiet", men inneholder, i motsetning til den, ikke et forbud mot inngripen fra offentlige myndigheter i prosedyrehandlinger ...

Yasa av Genghis Khan

Den øverste makten er konsentrert i personen til Khan. Khans tittel er den eneste egenskapen til den øverste makten. Mongolene er forbudt å «gi (konger og adelsmenn) forskjellige blomstrende titler, slik andre folk, spesielt muslimer, gjør. Tom...

Kommisjonen for beskyttelse av statens orden og folkefred, et nødstatsorgan i Russland i februar-august 1880. Opprettet for å bekjempe den revolusjonære bevegelsen. Styreleder M. T. Loris-Melikov.

Utmerket definisjon

Ufullstendig definisjon ↓

Høyeste kommisjon

I 1880 dukket det igjen opp en revolusjonær situasjon i Russland. Fra 1875 til 1879 ble det registrert 152 bondeprotester i landet; 16 av dem måtte pasifiseres ved hjelp av tropper. Uroens geografi ble stadig utvidet: i 1878 ble de observert i 14 provinser, i 1880 dekket de allerede 34 provinser i sentrum, sør og øst for den europeiske delen av Russland. Samtidig vokste arbeiderbevegelsen: i 1875–1879. Det er 165 protester fra proletariatet, mer enn halvparten av disse har funnet sted de siste to årene. Denne prosessen ble kronet av den revolusjonære organisasjonen "People's Will", som dukket opp i august 1879 og forente rundt 500 medlemmer i sine rekker. Narodnaya Volya forberedte syv forsøk på livet til Alexander II, og den tredje seksjonen, til tross for all sin innsats, var ikke i stand til å stoppe den revolusjonære terroren. Som allerede nevnt, etter å ha blitt overbevist om avdelingens ineffektivitet, opprettet Alexander II en ny statlig sikkerhetsstruktur - Den øverste administrative kommisjonen for beskyttelse av statsorden og offentlig fred. Den ble opprettet ved kongelig resolusjon av 12. februar 1880 for å "sette en grense for forsøkene til dristige angripere som har blitt gjentatt kontinuerlig i nyere tid." Kommisjonen inkluderte i utgangspunktet 9 personer (generalmajor for følget M.I. Batyanov, stabssjef for garde og St. Petersburgs militærdistriktsadjutant general prins A.K. Imeretinsky, leder av ministerkomiteen M.S. Kakhanov, senator M.E. Kovalevsky, hovedanklager for Senatet P. A. Makarov, guvernør for kontoret til innenriksdepartementet S. S. Perfilyev, medlem av statsrådet K. P. Pobedonostsev, fungerende sjef for Gendarmes P. A. Cherevin, senator I. I. Shamshin, siden mai 1880, sjef for hovedpressen Abaza N.S. , men siden den møttes bare tre ganger, har samtidige allerede gjort en ganske rimelig antagelse om at denne strukturen ikke var noe mer enn en skjerm som skjulte den faktiske diktatoriske makten til dens sjef, grev M.T. LorisMelikova. Han ble gitt alle rettighetene til St. Petersburg-borgermesteren og gjennomføringen av politiske undersøkelser i hovedstaden og St. Petersburgs militærdistrikt, samt overordnet tilsyn med politiske undersøkelser i hele landet. Alle LorisMelikovs krav i saker om beskyttelse av statens orden og offentlig sikkerhet ble gjenstand for umiddelbar henrettelse av myndigheter på alle nivåer, og ordrene fra sjefen for den øverste administrative kommisjonen kunne bare kanselleres av keiseren selv. Ved et spesielt dekret av 3. mars 1880 overførte Alexander II til Loris Melikov kontrollen over det tredje departementet, som tidligere var direkte underordnet keiseren, og 4. mars det separate gendarmerkorps. En av de betydelige faktorene som hindret regjeringens effektive kamp mot den revolusjonære bevegelsen var rivaliseringen mellom politiske etterretningsbyråer, vant til å opptre ukontrollert, og de nye rettsinstansene som dukket opp som et resultat av de liberale reformene til Alexander II og sjalusi forsvarte deres avdelinger. rettigheter. I sin rapport for mars 1880, medlem av den øverste administrasjonskommisjonen, leder for anliggender til Ministerkomiteen M.S. Kakhanov skrev til Loris Melikov at rivaliseringen mellom gendarmene og påtalemyndigheten har en ekstremt negativ innvirkning på kampen mot statlige kriminelle. De juridiske rammene for hver prosedyre var så strenge at det minste avvik fra dem fra etterforskerens eller påtalemyndighetens side nesten automatisk førte til frifinnelse av den verste terroristen i retten. I tillegg førte de "upassende synspunktene" til reformatorer i påtalemyndigheten ofte til nederlag for regjeringssiden i politiske rettssaker og provoserte en skarp negativ reaksjon fra gendarmene. For å overvinne disse manglene prøvde den øverste administrative kommisjonen å forene innsatsen til alle administrative og rettslige organer som tidligere ble opprettet for å bekjempe den revolusjonære bevegelsen, og fremskynde etterforskningen av tilfeller av statlige forbrytelser, samt effektivisere spørsmålet om administrativ eksil og polititilsyn. I et forsøk på å eliminere det tredje departementet, som var ekstremt upopulært blant folket, sendte Loris Melikov dit for en revisjon et medlem av kommisjonen, senator I.I. Shamshin. Sistnevnte presenterte en rapport som indikerer en svært utilfredsstillende tilstand i denne avdelingen. Ved å utnytte den midlertidige pausen i revolusjonær terror, bestemte lederen av den øverste administrative kommisjonen seg for å gjøre en spektakulær gest mot den liberale offentligheten, frivillig "avsige" sine diktatoriske makter, og den 26. juli 1880 sendte han en rapport til keiseren. der han foreslo samtidig å avvikle både selve kommisjonen og den tredje avdelingen, og overføre deres funksjoner til innenriksdepartementet, for stillingen som leder som Loris Melikov så for seg. Ideen ble godkjent av Alexander II, og den 6. august 1880 kom det kongelige resolusjon «Om nedleggelse av den øverste administrative kommisjon, avskaffelse av III-avdelingen for Hans keiserlige Majestets eget kanselli og om opprettelse av Postdepartementet og Telegraphs» ble utstedt. Beredskapsorganet, som hadde eksistert i bare syv måneder, opphørte å eksistere, og dets øverstkommanderende, som nesten ikke hadde mistet noe av sine krefter, flyttet til lederen av innenriksministeren. Paragraf to i dekretet av 6. august 1880 lyder: «Den tredje avdeling av vårt eget kanselli skal avskaffes, med overføring av dets anliggender til jurisdiksjonen til innenriksministeren, og danne en spesiell statspolitiavdeling for å administrere dem innen innenriksdepartementet...» Så samtidig med avskaffelsen av den gamle strukturen ble det siste statlige sikkerhetsorganet i det russiske imperiets historie opprettet. Mange samtidige, som var vant til tsarregjeringens hykleri, ble overbevist om at det i virkeligheten ikke var likvidering, men en enkel omdøping av det politiske granskingsorganet og hele reformen kom nok en gang ned til en enkel endring av tegnet samtidig som det samme ble opprettholdt. personale. Den liberale journalisten G. Gradovsky skrev for eksempel: «Under det gamle regimet var det også gode, prangende sider ved den separate og uavhengige eksistensen til III-avdelingen, dette politiet over politiet eller superpolitiet. Det som skjedde var faktisk en transplantasjon, ikke avskaffelse. Gendarmerkorpset med dets patronage døde ikke engang, og "avdelingen" ble til en statlig politiavdeling. Alle funksjoner forble intakte, og bare den tidligere muligheten for kontroll over innenriksdepartementet forsvant. Under en god minister, i velstående tider, var slike kombinasjoner harmløse; men hadde vi velvillige ministre for indre anliggender etter Loris Melikov?» Et lignende synspunkt deles av noen moderne historikere. Fakta tvinger oss imidlertid til å gjøre seriøse justeringer av en slik ordning.

HØVERE ADMINISTRASJONSKOMMISSJON, opprettet ved Høyeste dekret av 12. februar. 1880, "for å sette en stopper for de kontinuerlig gjentatte forsøkene fra dristige angripere på å rokke stat og sosial orden i Russland." En rekke terrorangrep som fulgte med den revolusjonære bevegelsen på 1870-tallet, vekket regjeringens overbevisning om at tiltakene som er tatt så langt var utilstrekkelige og ikke nådde målene. På et møte med høytstående embetsmenn, som fant sted under keiserens formannskap 8. februar, fremsatte Tsarevich et forslag om å opprette en undersøkelseskommisjon med omfattende fullmakter, hvis handlinger skulle strekke seg til alle deler av imperiet. Dette forslaget ble implementert i etableringen av den øverste administrative kommisjonen. For å bekjempe den revolusjonære bevegelsen fikk kommisjonen makt til å treffe alle slags tiltak, og alle avdelinger måtte utvilsomt utføre sine tilsvarende ordre; Kommisjonen ble betrodd den direkte ledelsen av alle politiske saker som oppsto i St. Petersburgs militærdistrikt, og den øverste ledelsen av slike saker i hele imperiet. Sjefssjefen for kommisjonen fikk rett til øverstkommanderende i St. Petersburg, og borgermesteren var underordnet ham, som hadde rett til direkte å be om de høyeste kommandoer og være til stede ved alle rapporter fra statsråder hvis de var i slekt. til kommisjonens oppgaver. Generaladjutant M. T. Loris-Melikov ble satt i spissen for den øverste administrative kommisjonen, dens medlemmer var: medlem av statsrådet K. P. Pobedonostsev, prins Imeretinsky, statssekretær M. S. Kakhanov, senatorene Kovalevsky og Shamshin, kamerat lederen av den tredje avdelingen for Hans keiserlige majestets kanselli, general Cherevin, general Batyanov og herskeren av kanselliet til innenriksdepartementet, Perfilyev. Loris-Melikov skisserte programmet sitt på det aller første møtet i kommisjonen; det kokte ned til to hovedoppgaver: å undertrykke terrorister og finne midler til å kurere de sykdommer i samfunnet som ga opphav til den revolusjonære bevegelsen og støttet den.

Tiltakene som ble foreslått av Loris-Melikov var som følger:

1) forfølge revolusjonæres kriminelle handlinger bestemt, men ikke forveksle mennesker som ikke deltar i det kriminelle partiet og dets revolusjonære manifestasjoner med kriminelle;

2) etablere handlingsenhet mellom politiet, påtalemyndigheten og domstolen i straffeforfølgning av politiske forbrytelser;

3) etter å ha oppnådd disse målene, forsøke å gå tilbake fra nødstiltak til normal orden;

4) å oppmuntre statlige organer til å være oppmerksomme på samfunnets behov, å lytte positivt til uttalelsene fra adelen, zemstvoene og byene, for å tiltrekke disse offentlige elementene til å delta i saker som er nært knyttet til deres lokale behov;

5) gjenopprette tilliten til utdanningsavdelingen uten å berøre grunnlaget for systemet. Endringen i personellet til ledelsen av utdanningsavdelingen, ifølge Loris-Melikov, "vil bli møtt med den største sympati av hele Russland."

Samlingen av alle handlinger fra myndighetene i kampen mot revolusjonære ble erklært, fremskyndet saksbehandling i politiske saker (flere personer som deltok i terrorforsøk ble stilt for en militærdomstol); Samtidig iverksatte Loris-Melikov en rekke tiltak for å lindre situasjonen for personer som ble eksilert og arrestert på mistanke om upålitelighet, og satte på dagsorden spørsmålet om å revidere reglene om administrativ utvisning og tilsyn. Mange personer som ble utsatt for administrative straffer i tidligere år ble løslatt på Loris-Melikovs personlige representasjoner; Generalguvernørene mottok instrukser der de ble anbefalt å vedta de nye prinsippene som ble vedtatt av regjeringen i kampen mot den revolusjonære bevegelsen når de brukte administrative straffer.

Hendelser viste at kommisjonens aktiviteter var ineffektive. Noen av aktivitetene stimulerte veksten av politisk banditt. Tsarens velvilje ble av de revolusjonære betraktet som svakhet. Overbevist om nytteløsheten i kommisjonens arbeid, avskaffet Alexander II det.

Høyeste kommisjon

for beskyttelse av statens orden og offentlig fred - etablert i St. Petersburg ved et personlig dekret fra keiser Alexander II, gitt til Senatet 12. februar 1880 (P.S.Z., nr. 60492), for å stoppe angrep på staten og sosialt system Russland. Kommisjonen besto av øverstkommanderende, generaladjutant. Grev M. T. Loris-Melikov, og medlemmer utnevnt til å hjelpe ham etter hans direkte skjønn. Medlemmene av kommisjonen var: medlem av statsretten. Rådet K. P. Pobedonostsev, generaladjutant prins. A.K. Imeretinsky, statssekretær M.S. Kakhanov, private rådmenn M.E. Kovalevsky, I.I. Shamshin, P.A. Markov; følge E.I.V. Generalmajor P.A. Cherevin og M.I. Batyanov og skuespill. Kunst. ugler S. S. Perfilyev. Dessuten kunne øverstkommanderende invitere til kommisjonen alle personer hvis tilstedeværelse ble ansett som nyttig for ham. Den 5. mars fant en samtale sted mellom sjefssjefen og representanter for St. Petersburgs offentlige administrasjon – byens ordfører. P. L. Korf, og vokaler I. I. Glazunov, Ts. A. Kavos, V. I. Likhachev og M. P. Mitkov. Kontoret til sjefssjefen ble administrert av A. A. Skalkovsky. Sjefen fikk ekstraordinære fullmakter for å utføre oppgaven som ble tildelt ham. I tillegg til rettighetene til den øverstkommanderende i St. Petersburg og den direkte gjennomføringen av saker om statlige forbrytelser i hovedstaden og det lokale militærdistriktet, ble han gitt den øverste ledelsen av disse sakene på alle andre steder i imperiet, samt retten til å gi alle ordre og treffe alle tiltak som han anerkjenner som nødvendige for å beskytte statens orden og offentlig fred, mens han definerer straffer og prosedyren for ansvar for manglende overholdelse av dens ordre og tiltak. Disse ordrene og tiltakene var underlagt ubetinget henrettelse og etterlevelse av alle og kunne bare kanselleres av suverenen og øverstkommanderende selv. Alle avdelinger var forpliktet til å gi oversjefen full bistand og umiddelbart oppfylle alle hans krav. Til slutt ble øverstkommanderende gitt mulighet til direkte å be om, når han anså det nødvendig, kommandoene og instruksene til suverenen.

Den 14. februar 1880 fulgte overkommandantens første tale til hovedstadens innbyggere, hvor han ga uttrykk for sitt syn på den vanskelige oppgaven som ligger foran ham. Han tenkte på å bekjempe det onde på to måter: 1) kriminalpolitiet, ikke stoppe ved noen alvorlighetsmålinger for å straffe kriminelle handlinger, og 2) staten - med sikte på å roe ned og beskytte interessene til den retttenkende delen av samfunnet, gjenopprette det rystede. orden og tilbakeføring av fedrelandet på veien til fredelig velstand. Samtidig regnet oversjefen med samfunnets støtte som et middel som kunne hjelpe myndighetene med å gjenoppta det riktige statslivet.

For å forene virksomheten til individuelle myndigheter ble ved de høyeste dekreter av 3. og 4. mars 1880 (P.S.Z., nr. 60609 og 60617), S.E.I.V.-kanselli- og korpsets III-avdeling midlertidig underlagt kommisjonens sjefssjef gendarmer. Kommisjonen, som hadde 4 møter - 3 i mars og 1 i juni - berørte ulike statlige og offentlige spørsmål, men behandlingen ble ikke offentliggjort. Blant tiltakene iverksatt av kommisjonen, kan man merke seg lettelsen av skjebnen til personer som er utvist etter administrativ ordre på grunn av politisk upålitelighet, spesielt blant studenter. Den 3. april 1880, basert på rapporten fra øverstkommanderende, ble den høyeste ordre utstedt, som beordret guvernører og ordførere til å sende inn nøyaktige lister over slike overvåkede personer innen 2-3 måneder, med en konklusjon om hvem av dem som fortjente lettelse og kunne tas opp ved utdanningsinstitusjoner. Disse vurderingene fra lokale myndigheter ble gjenstand for revisjon av en kommisjon som faktisk kunne verifisere informasjonen mottatt på stedet. Fra mai til august 1880 ble mange således løslatt eller returnert til hjemlandet eller benyttet seg av andre fordeler, som opptak tilbake til høyere utdanningsinstitusjoner. Saker om andre veilede personer ble etter nedleggelsen av kommisjonen overført til innenriksdepartementet. virksomhet Siden kommisjonens umiddelbare mål snart ble anerkjent for å være oppnådd slik at ytterligere beskyttelse av statens ro kunne finne sted i den generelt etablerte rekkefølgen, med bare en viss utvidelse av spekteret av handlinger fra innenriksdepartementet, deretter ved et personlig dekret den 6. august 1880 ble administrasjonskommisjonen nedlagt, med overføring av sine anliggender til nevnte departement. Samtidig ble innenriksministeren (grev Loris-Melikov) gitt rett til å fullføre de spørsmålene som ble reist av kommisjonen med rett til å invitere sine tidligere medlemmer til spesielle møter for dette formålet.